中國新視野－上海房地產調控為何層層加碼？

工商時報【黃志龍】

在中國政府本輪房地產調控升級之前，上海市房地產信貸、購房資格認定等方面政策較另外兩個一線城市北京、深圳更為寬鬆，即便是調控升級後，在二手房20％的差額所得稅、落戶獲得購房資格等方面，北京仍然較上海更為嚴格。

北京、上海、深圳3個一線城市房價無疑是全中國房地產市場的風向標。11月28日，上海市房地產調控政策再度加碼，無論是首套房、二套房、非普通住宅，首付比例均顯著提高，貸款資格認證重回「認房又認貸」，這些政策相比10月6日發布的「滬六條」更加嚴厲，彰顯上海市政府對於樓市調控的堅持及穩定房地產市場的決心。

那麼，為何上海市政府在此時選擇政策加碼，其背後的原因又是什麼？毋庸置疑，當前上海市房價絕對水準領先全中國。根據易居房地產研究院的數據，上海市房價收入比偏離度高達119％，在中國僅次於深圳（207％），高居全國第2位，而首都北京的房價收入比偏離度為95％，在全中國位居第5位。由此可見上海房價絕對水準之高。

從房價的漲幅來看，在一線城市中，上海與北京的房價並駕齊驅。更為關鍵的是，盡管10月6日「滬六條」政策實施，但上海10月份二手房住宅價格仍然上漲了0.3％，而深圳市二手房價月比下跌了0.6％。從新房住宅成交價看，10月深圳住宅成交價降幅高達9.72％，上海和北京的降幅分別為2.23％和1.19％。

由此可見，上海在市場公認的3個一線城市中，房價收入比偏離度明顯高於北京，次於深圳。與此同時，上海和北京的二手房價仍處於上漲中，而深圳房價則已步入回落趨勢中。

目前在限購、限貸等政策方面，北京、上海、深圳3個一線城市的嚴厲程度已基本相當，但是與北京相比，上海在差額所得稅、人口嚴控政策等方面，與北京相比仍有不小的差距。

一方面，北京是中國唯一執行20％差額所得稅的城市。早在2013年3月，中國國務院推出「關於繼續做好房地產市場調控工作的通知」，首次提出嚴格徵收住房出售價格與原值差價的20％所得稅。

迄今為止，這一政策仍然是二手房交易的最大「殺器」，大大提高了投機炒房的交易成本。然而，從實際操作層面來看，中國僅有北京市嚴格執行了這一政策。

而上海市的二手房交易過程中，個稅仍然是在1％總價和20％差價自由選擇，實際操作中選擇20％差額所得稅的少之又少。由此可見，在20％差額所得稅方面，上海較北京更為寬鬆。

另一方面，北京人口限制政策最為嚴厲。此外，戶籍是一線城市常住人口獲得購房資格的主要門檻之一。近年來，為了配合京津冀協同發展重大戰略，疏導首都非核心功能轉移，北京市進一步嚴格控制了戶籍人口門檻。

中國國家行政學院發布的「中國社會體制改革報告（2016）」認為，北京的落戶分數線雖未公佈，但從「連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄」這5大基本門檻來看，落戶難度顯著高於上海。由此可見，相對北京極為嚴格的入戶門檻，上海通過戶口獲取購房資格更為容易一些。

綜上所述，在本輪房地產調控升級之前，上海市房地產信貸、購房資格認定等方面政策較另外兩個一線城市北京、深圳更為寬鬆，即便是調控升級後，在二手房20％的差額所得稅、落戶獲得購房資格等方面，北京仍然較上海更為嚴格。

因此，在差額所得稅方面實行與北京同樣嚴厲的政策，可能會成為上海房地產調控政策繼續收緊的一個方向。（本文摘自中國證券報）