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2017年5月30日 星期二

名家論壇》徐佳馨/五二0後的住宅政策總體檢

轉眼間,蔡英文總統就職就滿一周年,在各家媒體緊追施政滿意度的數字之外,檢視競選支票兌現與否,有助於呈現另一個不同的施政面向。在各類政見中,住宅政策在總統大選時扮演相當重要的助攻角色,如今一年已過,到底達標多少,相信是不少當初投票選民們心中的大疑問。
歸 納其住宅政策,就在「社會住宅、租屋與都更」三大方向。根據內政部資料,八年20萬戶社會住宅,隨著中央與各地方政府積極推動,目前興建完工超過 8500 戶,施工中逾 8000 戶,預計 2020 年興建達 4 萬戶以上,加上包租代管的 4 萬戶,是「住宅三箭」中最在進度內的一箭。 
在 租屋方向上,這一年進行租屋相關法令擬定與政策配套,為了健全租賃住宅市場,立法院內政委員會甫初審通過「租賃住宅市場發展及管理條例草案」,民眾將住宅 委託包租代管業轉租,只要租金低於 6000 元,可享有免納所得稅優惠,希望藉著發展租賃住宅「代管」及「包租」服務制度,專業管理人員證照制度,加上較為完整法令配套,能夠達到租屋市場透明化的目 標。
至於都市更新,被稱為「都更三法」的都市危險及老舊建築物加速重建條例,國家住宅及都市更新中心設置條例,以及都更條例,都在加速審議進行中,以法令規範將都更路上的兩塊大石-釘子戶與持有稅,有效排除。
不 過,在大興土木與法令逐步到位下,八年 20 萬戶社會住宅言猶在耳,就傳出社會住宅周邊抗爭、承租戶投機取巧轉租牟利等負面消息,加上公益性質的包租代管平台在推動上也沒有想像中的水到渠成,榮景下 還有不少問題猶待解決;至於租賃,在一系列鼓勵房東們釋出空屋、好好繳稅的政策下,代租、代管業者質與量到位與否,房東持續觀望的違建與追繳問題,還沒等 到上路,約略可以嗅出還有些空間可以使力。
除此之外,一直是話題所在的都更,雖有幾個成功樣板足堪宣傳,可是在實務上仍有窒礙,在心理上,居住在老屋中廣大「準都更戶」們還沒有辦法讓「自己的幸福美滿」與「樣板的幸福美滿」產生連結,進一步全面積極參與都更,究竟問題出在哪,似乎不只是政策和獎勵能夠解決。
一年了,當時所提的「住宅三箭」皆有進度,從公部門不斷釋放的信息,感覺得出主事者的努力與要求,卻也隱隱透出「知易行難」之慨。
推 究原因,該是大家都心知肚明,住宅問題之難,從不難在政策,而是難在人心,與瞬息萬變的世道。在現階段,即使三大方向都還在進度中,最困難的絕對是後續實 務面上溝通、整合與協調,最終能獲得皆大歡喜或是「雖不滿意,但可以接受」的結果,這一切不只是關起門聊聊、想想而已。
不可諱言,這一年中,從中央到地方,和住宅有關的政策訊息不斷,往好處解釋是能看得出的是制訂政策的高效率和多元想法,可住宅問題牽涉甚廣,偏偏最終能落實理想的,從來不是獎勵與嘴砲是否夠力,而是公部門能否擁有因應世局更迭的彈性,和兼容魄力與決心的執行力。
有人說,「公門之中好修行」,但在眾聲喧嘩下,似乎也沒那麼好修行,住宅問題是百年大業,有個開始,總好過沒有開始,在這其中,抱持正念下,擁有順應時勢的彈性,該是過程中最大的考驗。
路很長,身處其中,除了靜觀其變,約莫,就是多些建議,少些責難,彼此加油了。

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